能(néng)源是經濟社會發展的重要物(wù)質(zhì)基礎。改革開放以來，我國(guó)能(néng)源行業快速發展，已成為(wèi)全球最大的能(néng)源生産(chǎn)國(guó)、消費國(guó)，有(yǒu)力支撐了經濟社會發展。但是，我國(guó)能(néng)源結構長(cháng)期以煤為(wèi)主，油氣對外依存度高，是全球最大的碳排放國(guó)家，能(néng)源清潔低碳轉型要求緊迫。習近平總書記提出“四個革命、一個合作(zuò)”能(néng)源安(ān)全新(xīn)戰略，為(wèi)我國(guó)能(néng)源發展指明了方向，開辟了中(zhōng)國(guó)特色能(néng)源發展新(xīn)道路。我們應遵循習近平總書記生态文(wén)明思想，積極應對碳排放帶來的全球氣候變化問題，堅定不移推進綠色發展，加快構建清潔低碳、安(ān)全高效能(néng)源體(tǐ)系，持續推進碳減排，引領全球化治理(lǐ)行動。

一、公(gōng)司推動能(néng)源電(diàn)力轉型主要實踐

國(guó)家電(diàn)網公(gōng)司牢固樹立“能(néng)源轉型、綠色發展”理(lǐ)念，加快電(diàn)網發展，加大技(jì )術創新(xīn)，推動能(néng)源電(diàn)力從高碳向低碳、從以化石能(néng)源為(wèi)主向以清潔能(néng)源為(wèi)主轉變，加快形成綠色生産(chǎn)和消費方式，助力生态文(wén)明建設和可(kě)持續發展。

全力推動新(xīn)能(néng)源發展，促進能(néng)源供給清潔化。加快電(diàn)網建設，“十三五”電(diàn)網投資約2.4萬億元，建設堅強智能(néng)電(diàn)網，保障新(xīn)能(néng)源及時并網和消納。加強輸電(diàn)通道建設，跨省區(qū)輸電(diàn)能(néng)力達到2.3億千瓦，輸送清潔能(néng)源電(diàn)量比例43%，實現全國(guó)範圍資源優化配置。加快抽水蓄能(néng)電(diàn)站建設，“十三五”以來累計開工(gōng)抽水蓄能(néng)電(diàn)站21座、裝(zhuāng)機容量2853萬千瓦，在運在建規模達到6236萬千瓦，提升新(xīn)能(néng)源消納能(néng)力。2020年底，公(gōng)司經營區(qū)清潔能(néng)源裝(zhuāng)機7.1億千瓦，占比42%。其中(zhōng)風電(diàn)和太陽能(néng)發電(diàn)裝(zhuāng)機4.5億千瓦，占比26%，比2015年提高14個百分(fēn)點，利用(yòng)率達到97.1%；21個省區(qū)新(xīn)能(néng)源成為(wèi)第一、第二大電(diàn)源；風電(diàn)和太陽能(néng)發電(diàn)發電(diàn)量5872億千瓦時，減少電(diàn)煤消耗2.5億噸、減排二氧化碳4.5億噸。

大力實施電(diàn)能(néng)替代，促進終端能(néng)源消費電(diàn)氣化。全面完成北方地區(qū)“煤改電(diàn)”任務(wù)，累計完成1063萬戶，助力打赢藍天保衛戰。加快電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)網絡建設，建成覆蓋176個城市的高速公(gōng)路快速充電(diàn)網絡，搭建全球規模最大的智慧車(chē)聯網平台，支持新(xīn)能(néng)源汽車(chē)産(chǎn)業發展。貫徹長(cháng)江經濟帶發展戰略，積極推動長(cháng)江沿線(xiàn)港口岸電(diàn)建設，累計建成岸電(diàn)設施1203套，實現長(cháng)江主要港口岸電(diàn)基本覆蓋。在民(mín)航機場、沿海和内陸碼頭大力推廣以電(diàn)代油，在工(gōng)業領域推廣電(diàn)窯爐、電(diàn)鍋爐4萬餘台。近年來，累計實現替代電(diàn)量8677億千瓦時，相當于減少散燒煤4.8億噸、減排二氧化碳8.7億噸，電(diàn)能(néng)占終端能(néng)源消費比重達到27%左右。

加強電(diàn)力技(jì )術創新(xīn)，促進清潔能(néng)源利用(yòng)高效化。研發并全面掌握特高壓核心技(jì )術和全套設備制造能(néng)力，實現清潔能(néng)源大規模、遠(yuǎn)距離輸送。建成國(guó)家風光儲輸、張北柔直等工(gōng)程，探索新(xīn)能(néng)源友好接入和綜合利用(yòng)新(xīn)模式。建設“新(xīn)能(néng)源雲”平台，提供新(xīn)能(néng)源消納分(fēn)析、電(diàn)源并網、補貼申報、交易結算等一站式服務(wù)。在新(xīn)能(néng)源電(diàn)廠并網與運行控制領域，累計完成科(kē)研項目800餘項，獲得國(guó)家科(kē)學(xué)技(jì )術獎項12項，主導制定國(guó)際标準9項，主導或重點參與制定國(guó)家标準57項、行業标準57項，制定企業标準80項。

随着新(xīn)能(néng)源快速發展和新(xīn)型用(yòng)能(néng)設備廣泛接入，電(diàn)力系統運行特性發生顯著變化，需要統籌研究解決。一是處理(lǐ)好清潔發展與系統安(ān)全的關系。新(xīn)能(néng)源、直流等大量替代常規機組，電(diàn)動汽車(chē)、分(fēn)布式能(néng)源、儲能(néng)等交互式用(yòng)能(néng)設備廣泛應用(yòng)，電(diàn)力系統呈現高比例可(kě)再生能(néng)源、高比例電(diàn)力電(diàn)子設備的“雙高”特征，系統轉動慣量持續下降，調頻、調壓能(néng)力不足。電(diàn)力系統亟需創新(xīn)發展和技(jì )術升級。二是處理(lǐ)好清潔發展與電(diàn)力保障的關系。風電(diàn)和太陽能(néng)發電(diàn)具(jù)有(yǒu)随機性，發電(diàn)出力“靠天吃飯”，主要提供的是電(diàn)量。近年來，我國(guó)用(yòng)電(diàn)需求呈現冬、夏“雙峰”特征，峰谷差不斷擴大，北方地區(qū)冬季高峰負荷往往接近或超過夏季高峰，電(diàn)力保障供應的難度逐年加大。從運行實際看，滿足電(diàn)網高峰負荷需要，主要依靠的還是常規電(diàn)源。在大力發展新(xīn)能(néng)源的同時，既要統籌好常規電(diàn)源發展，還要更加注重需求側響應。三是處理(lǐ)好清潔發展與系統成本的關系。為(wèi)适應“雙高”、“雙峰”形勢下新(xīn)能(néng)源并網和消納，電(diàn)力系統源網荷儲各環節建設和運營成本都要增加。國(guó)内外研究表明，随着風光等電(diàn)源發電(diàn)量占比的快速提高，為(wèi)消納新(xīn)能(néng)源付出的系統成本将會明顯上升，新(xīn)能(néng)源發電(diàn)成本下降不能(néng)完全實現對沖。我國(guó)新(xīn)能(néng)源資源與需求逆向分(fēn)布，西部北部地區(qū)集中(zhōng)開發、遠(yuǎn)距離大規模輸送，成本更高。另外，用(yòng)能(néng)成本過低，不利于“能(néng)源雙控”和節能(néng)降耗，難以支撐能(néng)源行業可(kě)持續高質(zhì)量發展，不利于國(guó)有(yǒu)企業做強做優做大。随着新(xīn)能(néng)源大規模發展，要着力疏導能(néng)源供應側成本上升與需求側成本較低的矛盾。

面對新(xīn)能(néng)源快速發展的機遇和挑戰，我們要以更大決心、更強力度、更實舉措，通過供給側結構調整和需求側響應“雙側”發力，解決“雙高”、“雙峰”問題，推動能(néng)源清潔低碳安(ān)全高效利用(yòng)。

二、能(néng)源電(diàn)力“碳達峰、碳中(zhōng)和”路徑研究

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國(guó)大會一般性辯論上宣布，中(zhōng)國(guó)将采取更加有(yǒu)力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中(zhōng)和。12月12日，習近平總書記在氣候雄心峰會上進一步宣布，到2030年，中(zhōng)國(guó)單位國(guó)内生産(chǎn)總值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費比重将達到25%左右，風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)總裝(zhuāng)機容量将達到12億千瓦以上。習近平總書記提出“碳達峰、碳中(zhōng)和”目标，是黨中(zhōng)央做出的重大戰略決策，不僅是一個應對氣候變化的目标，更是一個經濟社會發展的戰略目标，體(tǐ)現了我國(guó)未來發展的價值方向，對構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局意義深遠(yuǎn)重大，是一項重大的政治任務(wù)。

國(guó)家電(diàn)網公(gōng)司深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示和十九屆五中(zhōng)全會、中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，我們深刻認識到，實現“碳達峰、碳中(zhōng)和”，是構建人類命運共同體(tǐ)的偉大實踐，樹立了負責任的大國(guó)形象，彰顯了大國(guó)擔當；是推動我國(guó)從工(gōng)業文(wén)明邁入生态文(wén)明的重要轉變，符合人類社會發展規律，順應人民(mín)群衆對美好生活的期盼；是推進我國(guó)經濟社會發展動力轉換的重要引擎，推動疫情後世界經濟“綠色複蘇”，彙聚起可(kě)持續發展的強大合力；是保障國(guó)家能(néng)源安(ān)全的重要舉措，大幅降低油氣對外依存度，提高我國(guó)能(néng)源安(ān)全保障能(néng)力。我們強烈感受到，實現“碳達峰、碳中(zhōng)和”，是一項複雜艱巨的系統工(gōng)程，面臨諸多(duō)嚴峻挑戰。一是我國(guó)實現“碳中(zhōng)和”時間緊難度大。歐盟等發達經濟體(tǐ)二氧化碳排放已經達峰，從“碳達峰”到“碳中(zhōng)和”有(yǒu)50-70年過渡期；我國(guó)二氧化碳排放量占全球的30%左右，超過美國(guó)、歐盟、日本的總和，從“碳達峰”到“碳中(zhōng)和”僅有(yǒu)30年時間，必須付出艱苦努力。二是統籌碳減排和經濟社會發展要求高。歐美主要國(guó)家已完成工(gōng)業化，經濟增長(cháng)與碳排放脫鈎；我國(guó)尚處于工(gōng)業化階段，能(néng)源電(diàn)力需求還将持續攀升，經濟發展與碳排放仍存在強耦合關系，必須探索一條經濟持續穩定增長(cháng)情況下，既要保障能(néng)源電(diàn)力安(ān)全可(kě)靠供應，又(yòu)能(néng)實現碳減排的務(wù)實路徑。三是能(néng)源電(diàn)力領域任務(wù)重。實現“碳中(zhōng)和”的核心是控制碳排放。能(néng)源燃燒是我國(guó)主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，電(diàn)力行業排放約占能(néng)源行業排放的41%，減排任務(wù)很(hěn)重。能(néng)源消費達峰後，随着電(diàn)氣化水平提高，電(diàn)力需求仍将持續增長(cháng)，電(diàn)力行業不僅要承接交通、建築、工(gōng)業等領域轉移的能(néng)源消耗和排放，還要對存量化石能(néng)源電(diàn)源進行清潔替代，必須作(zuò)出更大的貢獻。四是電(diàn)網企業責任大。推進能(néng)源清潔低碳轉型，關鍵是加快發展非化石能(néng)源，尤其風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)等新(xīn)能(néng)源。我國(guó)95%左右的非化石能(néng)源主要通過轉化為(wèi)電(diàn)能(néng)加以利用(yòng)。電(diàn)網連接電(diàn)力生産(chǎn)和消費，是重要的網絡平台，是能(néng)源轉型的中(zhōng)心環節，是電(diàn)力系統碳減排的核心樞紐，既要保障新(xīn)能(néng)源大規模開發和高效利用(yòng)，又(yòu)要滿足經濟社會發展的用(yòng)電(diàn)需求。電(diàn)網企業面臨保安(ān)全、保供應、降成本的巨大壓力，同時自身節能(néng)減排任務(wù)繁重。公(gōng)司要勇于擔當、迎難而上，在碳減排工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發揮重要作(zuò)用(yòng)。

我們反複深入研究，提出了能(néng)源電(diàn)力落實“碳達峰、碳中(zhōng)和”的實施路徑。能(néng)源領域碳排放總量大，是實現碳減排目标的關鍵，電(diàn)力系統碳減排是能(néng)源行業碳減排的重要組成部分(fēn)，“碳達峰”是基礎前提，“碳中(zhōng)和”是最終目标。要堅持系統觀念、建立平台思維、加強科(kē)技(jì )創新(xīn)、發揮市場作(zuò)用(yòng)，政府、社會和能(néng)源企業多(duō)方共同努力，源網荷儲各環節共同發力，以保障電(diàn)力系統安(ān)全運行、保障能(néng)源電(diàn)力可(kě)靠供應、保障電(diàn)力行業可(kě)持續發展為(wèi)基礎，加快推進能(néng)源供給多(duō)元化清潔化低碳化、能(néng)源消費高效化減量化電(diàn)氣化。

在能(néng)源供給側，構建多(duō)元化清潔能(néng)源供應體(tǐ)系。一是大力發展清潔能(néng)源，最大限度開發利用(yòng)風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)等新(xīn)能(néng)源，堅持集中(zhōng)開發與分(fēn)布式并舉，積極推動海上風電(diàn)開發；大力發展水電(diàn)，加快推進西南水電(diàn)開發；安(ān)全高效推進沿海核電(diàn)建設。二是加快煤電(diàn)靈活性改造，優化煤電(diàn)功能(néng)定位，科(kē)學(xué)設定煤電(diàn)達峰目标。煤電(diàn)充分(fēn)發揮保供作(zuò)用(yòng)，更多(duō)承擔系統調節功能(néng)，由電(diàn)量供應主體(tǐ)向電(diàn)力供應主體(tǐ)轉變，提升電(diàn)力系統應急備用(yòng)和調峰能(néng)力。三是加強系統調節能(néng)力建設，大力推進抽水蓄能(néng)電(diàn)站和調峰氣電(diàn)建設，推廣應用(yòng)大規模儲能(néng)裝(zhuāng)置，提高系統調節能(néng)力。四是加快能(néng)源技(jì )術創新(xīn)，提高新(xīn)能(néng)源發電(diàn)機組涉網性能(néng)，加快光熱發電(diàn)技(jì )術推廣應用(yòng)。推進大容量高電(diàn)壓風電(diàn)機組、光伏逆變器創新(xīn)突破，加快大容量、高密度、高安(ān)全、低成本儲能(néng)裝(zhuāng)置研制。推動氫能(néng)利用(yòng)，碳捕集、利用(yòng)和封存等技(jì )術研發，加快C02資源再利用(yòng)。預計2025、2030年，非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費比重将達到20%、25%左右。

在能(néng)源消費側，全面推進電(diàn)氣化和節能(néng)提效。一是強化能(néng)耗雙控，堅持節能(néng)優先，把節能(néng)指标納入生态文(wén)明、綠色發展等績效評價體(tǐ)系，合理(lǐ)控制能(néng)源消費總量，重點控制化石能(néng)源消費。二是加強能(néng)效管理(lǐ)，加快冶金、化工(gōng)等高耗能(néng)行業用(yòng)能(néng)轉型，提高建築節能(néng)标準。以電(diàn)為(wèi)中(zhōng)心，推動風光水火儲多(duō)能(néng)融合互補、電(diàn)氣冷熱多(duō)元聚合互動，提高整體(tǐ)能(néng)效。三是加快電(diàn)能(néng)替代，支持“以電(diàn)代煤”、“以電(diàn)代油”，加快工(gōng)業、建築、交通等重點行業電(diàn)能(néng)替代，持續推進鄉村電(diàn)氣化，推動電(diàn)制氫技(jì )術應用(yòng)。四是挖掘需求側響應潛力，構建可(kě)中(zhōng)斷、可(kě)調節多(duō)元負荷資源，完善相關政策和價格機制，引導各類電(diàn)力市場主體(tǐ)挖掘調峰資源，主動參與需求響應。預計2025、2030年，電(diàn)能(néng)占終端能(néng)源消費比重将達到30%、35%以上。

黨的十八大以來，我國(guó)能(néng)源電(diàn)力轉型取得顯著成就。在此基礎上，加快構建能(néng)源電(diàn)力綠色供給體(tǐ)系，持續提升非化石能(néng)源消費比重，穩步提高能(néng)源利用(yòng)效率，加快推進科(kē)技(jì )進步，能(néng)源電(diàn)力有(yǒu)望提前實現“碳達峰”。加快清潔能(néng)源替代化石能(néng)源，減少化石能(néng)源消費總量，開展大規模國(guó)土綠化行動，全面提升生态系統碳彙能(néng)力，通過碳捕集、利用(yòng)和封存技(jì )術，能(néng)源電(diàn)力有(yǒu)望盡早實現“碳中(zhōng)和”。

三、國(guó)家電(diàn)網公(gōng)司行動方案

國(guó)家電(diàn)網公(gōng)司将充分(fēn)發揮“大國(guó)重器”和“頂梁柱”作(zuò)用(yòng)，自覺肩負起曆史使命，加強組織、明确責任、主動作(zuò)為(wèi)，建設安(ān)全高效、綠色智能(néng)、互聯互通、共享互濟的堅強智能(néng)電(diàn)網，加快電(diàn)網向能(néng)源互聯網升級，争排頭、做表率，為(wèi)實現“碳達峰、碳中(zhōng)和”目标作(zuò)出國(guó)網貢獻。當好“引領者”，充分(fēn)發揮電(diàn)網“橋梁”和“紐帶”作(zuò)用(yòng)，帶動産(chǎn)業鏈、供應鏈上下遊，加快能(néng)源生産(chǎn)清潔化、能(néng)源消費電(diàn)氣化、能(néng)源利用(yòng)高效化，推進能(néng)源電(diàn)力行業盡早以較低峰值達峰；當好“推動者”，促進技(jì )術創新(xīn)、政策創新(xīn)、機制創新(xīn)、模式創新(xīn)，引導綠色低碳生産(chǎn)生活方式，推動全社會盡快實現“碳中(zhōng)和”；當好“先行者”，系統梳理(lǐ)輸配電(diàn)各環節、生産(chǎn)辦(bàn)公(gōng)全領域節能(néng)減排清單，深入挖掘節能(néng)減排潛力，實現企業碳排放率先達峰。

（一）推動電(diàn)網向能(néng)源互聯網升級，着力打造清潔能(néng)源優化配置平台

1.加快構建堅強智能(néng)電(diàn)網。推進各級電(diàn)網協調發展，支持新(xīn)能(néng)源優先就地就近并網消納。在送端，完善西北、東北主網架結構，加快構建川渝特高壓交流主網架，支撐跨區(qū)直流安(ān)全高效運行。在受端，擴展和完善華北、華東特高壓交流主網架，加快建設華中(zhōng)特高壓骨幹網架，構建水火風光資源優化配置平台，提高清潔能(néng)源接納能(néng)力。

2.加大跨區(qū)輸送清潔能(néng)源力度。将持續提升已建輸電(diàn)通道利用(yòng)效率，作(zuò)為(wèi)電(diàn)網發展主要内容和重點任務(wù)。“十四五”期間，推動配套電(diàn)源加快建設，完善送受端網架，推動建立跨省區(qū)輸電(diàn)長(cháng)效機制，已建通道逐步實現滿送，提升輸電(diàn)能(néng)力3527萬千瓦。優化送端配套電(diàn)源結構，提高輸送清潔能(néng)源比重。新(xīn)增跨區(qū)輸電(diàn)通道以輸送清潔能(néng)源為(wèi)主，“十四五”規劃建成7回特高壓直流，新(xīn)增輸電(diàn)能(néng)力5600萬千瓦。到2025年，公(gōng)司經營區(qū)跨省跨區(qū)輸電(diàn)能(néng)力達到3.0億千瓦，輸送清潔能(néng)源占比達到50%。

3.保障清潔能(néng)源及時同步并網。開辟風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)等新(xīn)能(néng)源配套電(diàn)網工(gōng)程建設“綠色通道”，确保電(diàn)網電(diàn)源同步投産(chǎn)。加快水電(diàn)、核電(diàn)并網和送出工(gōng)程建設，支持四川等地區(qū)水電(diàn)開發，超前研究西藏水電(diàn)開發外送方案。到2030年，公(gōng)司經營區(qū)風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)總裝(zhuāng)機容量将達到10億千瓦以上，水電(diàn)裝(zhuāng)機達到2.8億千瓦，核電(diàn)裝(zhuāng)機達到8000萬千瓦。

4.支持分(fēn)布式電(diàn)源和微電(diàn)網發展。為(wèi)分(fēn)布式電(diàn)源提供一站式全流程免費服務(wù)。加強配電(diàn)網互聯互通和智能(néng)控制，滿足分(fēn)布式清潔能(néng)源并網和多(duō)元負荷用(yòng)電(diàn)需要。做好并網型微電(diàn)網接入服務(wù)，發揮微電(diàn)網就地消納分(fēn)布式電(diàn)源、集成優化供需資源作(zuò)用(yòng)。到2025年，公(gōng)司經營區(qū)分(fēn)布式光伏達到1.8億千瓦。

5.加快電(diàn)網向能(néng)源互聯網升級。加強“大雲物(wù)移智鏈”等技(jì )術在能(néng)源電(diàn)力領域的融合創新(xīn)和應用(yòng)，促進各類能(néng)源互通互濟，源網荷儲協調互動，支撐新(xīn)能(néng)源發電(diàn)、多(duō)元化儲能(néng)、新(xīn)型負荷大規模友好接入。加快信息采集、感知、處理(lǐ)、應用(yòng)等環節建設，推進各能(néng)源品種的數據共享和價值挖掘。到2025年，初步建成國(guó)際領先的能(néng)源互聯網。

（二）推動網源協調發展和調度交易機制優化，着力做好清潔能(néng)源并網消納

6.持續提升系統調節能(néng)力。加快已開工(gōng)的4163萬千瓦抽水蓄能(néng)電(diàn)站建設。“十四五”期間，加大抽水蓄能(néng)電(diàn)站規劃選點和前期工(gōng)作(zuò)，再安(ān)排開工(gōng)建設一批項目，到2025年，公(gōng)司經營區(qū)抽水蓄能(néng)裝(zhuāng)機超過5000萬千瓦。積極支持煤電(diàn)靈活性改造，盡可(kě)能(néng)減少煤電(diàn)發電(diàn)量，推動電(diàn)煤消費盡快達峰。支持調峰氣電(diàn)建設和儲能(néng)規模化應用(yòng)。積極推動發展“光伏+儲能(néng)”，提高分(fēn)布式電(diàn)源利用(yòng)效率。

7.優化電(diàn)網調度運行。加強電(diàn)網統一調度，統籌送受端調峰資源，完善省間互濟和旋轉備用(yòng)共享機制，促進清潔能(néng)源消納多(duō)級調度協同快速響應。加強跨區(qū)域、跨流域風光水火聯合運行，提升清潔能(néng)源功率預測精(jīng)度，統籌全網開機，優先調度清潔能(néng)源，确保能(néng)發盡發、能(néng)用(yòng)盡用(yòng)。

8.發揮市場作(zuò)用(yòng)擴展消納空間。加快構建促進新(xīn)能(néng)源消納的市場機制，深化省級電(diàn)力現貨市場建設，采用(yòng)靈活價格機制促進清潔能(néng)源參與現貨交易。完善以中(zhōng)長(cháng)期交易為(wèi)主、現貨交易為(wèi)補充的省間交易體(tǐ)系，積極開展風光水火打捆外送交易、發電(diàn)權交易、新(xīn)能(néng)源優先替代等多(duō)種交易方式，擴大新(xīn)能(néng)源跨區(qū)跨省交易規模。

（三）推動全社會節能(néng)提效，着力提高終端消費電(diàn)氣化水平

9.拓展電(diàn)能(néng)替代廣度深度。推動電(diàn)動汽車(chē)、港口岸電(diàn)、純電(diàn)動船、公(gōng)路和鐵路電(diàn)氣化發展。深挖工(gōng)業生産(chǎn)窯爐、鍋爐替代潛力。推進電(diàn)供冷熱，實現綠色建築電(diàn)能(néng)替代。加快鄉村電(diàn)氣化提升工(gōng)程建設，推進清潔取暖“煤改電(diàn)”。積極參與用(yòng)能(néng)标準建設，推進電(diàn)能(néng)替代技(jì )術發展和應用(yòng)。“十四五”期間，公(gōng)司經營區(qū)替代電(diàn)量達到6000億千瓦時。

10.積極推動綜合能(néng)源服務(wù)。以工(gōng)業園區(qū)、大型公(gōng)共建築等為(wèi)重點，積極拓展用(yòng)能(néng)診斷、能(néng)效提升、多(duō)能(néng)供應等綜合能(néng)源服務(wù)，助力提升全社會終端用(yòng)能(néng)效率。建設線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化客戶服務(wù)平台，及時向用(yòng)戶發布用(yòng)能(néng)信息，引導用(yòng)戶主動節約用(yòng)能(néng)。推動智慧能(néng)源系統建設，挖掘用(yòng)戶側資源參與需求側響應的潛力。

11.助力國(guó)家碳市場運作(zuò)。加強發電(diàn)、用(yòng)電(diàn)、跨省區(qū)送電(diàn)等大數據建設，支撐全國(guó)碳市場政策研究、配額測算等工(gōng)作(zuò)。圍繞電(diàn)能(néng)替代、抽水蓄能(néng)、綜合能(néng)源服務(wù)等，加強碳減排方法研究，為(wèi)産(chǎn)業鏈上下遊提供碳減排服務(wù)，從供給和需求雙側發力，通過市場手段統籌能(néng)源電(diàn)力發展和節能(néng)減碳目标實現。

（四）推動公(gōng)司節能(néng)減排加快實施，着力降低自身碳排放水平

12.全面實施電(diàn)網節能(néng)管理(lǐ)。優化電(diàn)網結構，推廣節能(néng)導線(xiàn)和變壓器，強化節能(néng)調度，提高電(diàn)網節能(néng)水平。加強電(diàn)網規劃設計、建設運行、運維檢修各環節綠色低碳技(jì )術研發，實現全過程節能(néng)、節水、節材、節地和環境保護。加強六氟化硫氣體(tǐ)回收處理(lǐ)、循環再利用(yòng)和電(diàn)網廢棄物(wù)環境無害化處置，保護生态環境。

13.強化公(gōng)司辦(bàn)公(gōng)節能(néng)減排。強化建築節能(néng)，推進現有(yǒu)建築節能(néng)改造和新(xīn)建建築節能(néng)設計，推廣采用(yòng)高效節能(néng)設備，充分(fēn)利用(yòng)清潔能(néng)源解決用(yòng)能(néng)需求。積極采用(yòng)節能(néng)環保汽車(chē)和新(xīn)能(néng)源汽車(chē)，促進交通用(yòng)能(néng)清潔化，減少用(yòng)油能(néng)耗。

14.提升公(gōng)司碳資産(chǎn)管理(lǐ)能(néng)力。積極參與全國(guó)碳市場建設，充分(fēn)挖掘碳減排（CCER）資産(chǎn)，建立健全公(gōng)司碳排放管理(lǐ)體(tǐ)系，發揮公(gōng)司産(chǎn)科(kē)研用(yòng)一體(tǐ)化優勢，培育碳市場新(xīn)興業務(wù)，構建綠色低碳品牌，形成共赢發展的專業支撐體(tǐ)系。

（五）推動能(néng)源電(diàn)力技(jì )術創新(xīn)，着力提升運行安(ān)全和效率水平

15.統籌開展重大科(kē)技(jì )攻關。圍繞“碳達峰、碳中(zhōng)和”目标，加快實施“新(xīn)跨越行動計劃”，同步推進基礎理(lǐ)論和技(jì )術裝(zhuāng)備創新(xīn)。針對電(diàn)力系統“雙高”、“雙峰”特點，加快電(diàn)力系統構建和安(ān)全穩定運行控制等技(jì )術研發，加快以輸送新(xīn)能(néng)源為(wèi)主的特高壓輸電(diàn)、柔性直流輸電(diàn)等技(jì )術裝(zhuāng)備研發，推進虛拟電(diàn)廠、新(xīn)能(néng)源主動支撐等技(jì )術進步和應用(yòng)，研究推廣有(yǒu)源配電(diàn)網、分(fēn)布式能(néng)源、終端能(néng)效提升和能(néng)源綜合利用(yòng)等技(jì )術裝(zhuāng)備研制，推進科(kē)技(jì )示範工(gōng)程建設。

16.打造能(néng)源數字經濟平台。深化應用(yòng)“新(xīn)能(néng)源雲”等平台，全面接入煤、油、氣、電(diàn)等能(néng)源數據，彙聚能(néng)源全産(chǎn)業鏈信息，支持碳資産(chǎn)管理(lǐ)、碳交易、綠證交易、綠色金融等新(xīn)業務(wù)，推動能(néng)源領域數字經濟發展，服務(wù)國(guó)家智慧能(néng)源體(tǐ)系構建。

（六）推動深化國(guó)際交流合作(zuò)，着力集聚能(néng)源綠色轉型最大合力

17.深化國(guó)際合作(zuò)與宣傳引導。高水平舉辦(bàn)能(néng)源轉型國(guó)際論壇，打造能(néng)源“達沃斯”，加強國(guó)際交流合作(zuò)，倡導能(néng)源轉型、綠色發展的理(lǐ)念，推動構建人類命運共同體(tǐ)。全面踐行可(kě)持續發展理(lǐ)念，深入推進可(kě)持續性管理(lǐ)，融入全球話語體(tǐ)系，努力形成企業推動綠色發展的國(guó)際引領。加強信息公(gōng)開和對外宣傳，積極與政府機構、行業企業、科(kē)研院所研讨交流，開門問策、集思廣益，彙聚起推動能(néng)源轉型的強大合力。

18.強化工(gōng)作(zuò)組織落實責任。建立健全工(gōng)作(zuò)機制，成立公(gōng)司“碳達峰、碳中(zhōng)和”領導小(xiǎo)組，統籌推進各項工(gōng)作(zuò)，協調解決重大問題。各部門、各機構、各單位細化分(fēn)解工(gōng)作(zuò)任務(wù)，落實責任分(fēn)工(gōng)，紮實有(yǒu)效推進各項工(gōng)作(zuò)。科(kē)研單位集中(zhōng)骨幹力量，加大科(kē)技(jì )攻關力度，解決發展“瓶頸”問題。

實現“碳達峰、碳中(zhōng)和”，事關經濟社會發展全局和長(cháng)期戰略，需要全社會各行業共同努力。要按照全國(guó)一盤棋，統籌好發展與安(ān)全、政府與市場、保供與節能(néng)、成本與價格，研究制定政府主導、政策引導、市場調節、企業率先、全社會共同參與的國(guó)家行動方案，整體(tǐ)實施、持續推進。

（一）做好頂層設計，加強政策引導

1.統籌制定總體(tǐ)方案和具(jù)體(tǐ)措施。出台國(guó)家行動方案，明确“碳達峰”峰值、“碳達峰、碳中(zhōng)和”實施路徑、時間表和路線(xiàn)圖。将主要指标分(fēn)解到各行業、各地區(qū)，結合經濟發展需求和承受能(néng)力，提出重點行業、重點地區(qū)梯次達峰方案，積極穩妥推進各項工(gōng)作(zuò)。

2.堅持和完善能(néng)源雙控制度。健全雙控管理(lǐ)措施，合理(lǐ)控制能(néng)源消費總量，嚴格控制能(néng)耗強度，重點控制化石能(néng)源消費。制定需求側響應政策措施，引導全社會全過程綠色低碳生産(chǎn)生活行為(wèi)。完善可(kě)再生能(néng)源消納保障機制，所有(yǒu)用(yòng)戶公(gōng)平承擔消納責任。

3.加強能(néng)源電(diàn)力統一規劃。發揚我國(guó)電(diàn)力系統安(ān)全運行經驗優勢，堅持電(diàn)網“統一規劃、統一調度、統一管理(lǐ)”體(tǐ)制優勢，充分(fēn)發揮大電(diàn)網資源優化配置平台作(zuò)用(yòng)，實現源網荷協同聯動、有(yǒu)效銜接。将電(diàn)力系統全環節促進能(néng)源轉型的重大舉措、重點工(gōng)程納入國(guó)家規劃，統籌協調、加快落地實施。

4.完善市場機制和價格财稅政策。建設全國(guó)統一電(diàn)力市場，健全能(néng)源電(diàn)力價格合理(lǐ)形成和成本疏導機制。健全輔助服務(wù)市場交易機制，引導火電(diàn)機組主動參與系統調節。完善抽水蓄能(néng)電(diàn)價形成和容量電(diàn)費分(fēn)攤機制，建立儲能(néng)電(diàn)站投資回報機制。通過價格機制，調動用(yòng)戶節能(néng)降耗和參與需求側響應的積極性。

5.推動碳市場和電(diàn)力市場協同發展。基于電(diàn)力市場化改革成果，加快全國(guó)碳市場建設，全面實行碳排放權市場化交易。充分(fēn)考慮碳市場對于電(diàn)力市場的影響，将電(diàn)能(néng)價格與碳排放成本有(yǒu)機結合，發揮兩個市場相互促進、協同互補作(zuò)用(yòng)，提高清潔能(néng)源的市場競争力，由用(yòng)能(néng)企業承擔碳排放成本，更好推動能(néng)源清潔低碳轉型。

6.支持低碳技(jì )術創新(xīn)。設立專項科(kē)研基金，支持能(néng)源電(diàn)力技(jì )術創新(xīn)。支持科(kē)研團隊建設，培育專家人才。鼓勵各類資本進入低碳技(jì )術研發領域。

7.加強監督檢查。建立工(gōng)作(zuò)考核機制，制定監管措施和核查制度，協調推進各項工(gōng)作(zuò)措施落到實處。

（二）行業發揮實施主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，推動國(guó)家方案落地

1.發電(diàn)企業大力發展清潔能(néng)源，加快實施煤電(diàn)靈活性改造，淘汰不達标落後煤電(diàn)機組。提升靈活調節電(diàn)源的比重，建設調峰電(diàn)源，發展“新(xīn)能(néng)源+儲能(néng)”、光熱發電(diàn)，提高系統調節能(néng)力。加快碳捕捉、封存和二次利用(yòng)技(jì )術進步，力争盡早實現零碳排放。

2.用(yòng)電(diàn)企業主動響應電(diàn)力系統需求，及時調整用(yòng)電(diàn)行為(wèi)和用(yòng)電(diàn)模式，積極消納清潔能(néng)源。工(gōng)業企業加快推進綠色改造，強化餘熱、餘氣、餘壓重複利用(yòng)，降低能(néng)耗、提高能(néng)效。

3.相關行業加大電(diàn)能(néng)替代力度，提升電(diàn)氣化水平。加強自主創新(xīn)，開發應用(yòng)低碳節能(néng)技(jì )術和商(shāng)業模式，推廣綠色交通、綠色建築，加快構建綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系。

（三）社會民(mín)衆自覺行動，形成綠色低碳生産(chǎn)生活方式

1.堅持綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，積極響應開展國(guó)土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加快山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)系統治理(lǐ)，增強自然生态系統固碳能(néng)力。

2.自覺開展綠色生活創建活動，倡導簡約适度、綠色低碳生産(chǎn)生活方式，培育綠色、健康、安(ān)全消費習慣。

3.大力推廣使用(yòng)節能(néng)環保産(chǎn)品，提高用(yòng)能(néng)水平和效率。